村莊規(guī)劃是一項綜合性、實踐性的工作，實用性是對其最基本也是最重要的要求。由于長期受“城市本位”思想影響，加之對村莊規(guī)劃編制重視程度不夠、公眾參與性低，以往的村莊規(guī)劃對村莊發(fā)展的指導性明顯不足。新時期的村莊規(guī)劃，唯有以實用性為導向，突出村民的主體地位，凸顯村莊個性和特色，強調“接地氣”“真管用”，才能真正引導鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。
1、要積極融入“人-地-產-居-文”系統(tǒng)化發(fā)展理念
1）人：從被動的“接受者”向“主人翁”轉變，人是村莊實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的核心要素，村民是村莊規(guī)劃最重要的利益主體。要轉變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃簡單粗暴的人口分析方法，充分了解村民群體的親緣關系、社會結構、人口分布和流動趨勢;采用抽樣方法了解個體的生活狀況、收入來源和對未來的期望。
2）地：從簡單用地規(guī)劃向用地權屬清晰轉變，土地權屬清晰是村莊規(guī)劃得以落實的必要前提。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃普遍缺乏對土地產權關系的調查和分析，缺乏對村民土地財產權利的保障 ，直接導致權利沖突，規(guī)劃要素落地較難。要轉變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃用地布局的程序，將權屬關系調查和分析前置，正確處理村莊用地需求和村民土地權利的關系，保障規(guī)劃用地的落實。
3）產：從落實布局向盤活資源轉變。產業(yè)是村莊吸引資源要素集聚的核心，選擇適當?shù)漠a業(yè)一直是村莊規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃普遍缺乏對產業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀的深入分析，簡單表達產業(yè)發(fā)展意向，缺乏科學性和操作性。新時期的村莊規(guī)劃應從增加農民收入的角度出發(fā)，全面分析村莊產業(yè)發(fā)展的基礎條件和周邊環(huán)境，盤點村莊資源，選擇合適的產業(yè)類型，策劃“接地氣”的項目，保障產業(yè)規(guī)劃落地，引導形成“一村一品”。
4）居：從簡單的物質空間營造向聚落形態(tài)的優(yōu)化和重塑，轉變村莊居住空間的布局和形態(tài)是區(qū)別于城市的重要外在表現(xiàn)，依山傍水、聚落而居成就了村莊的“形態(tài)美”。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃往往缺乏對村莊山水格局、空間肌理的深入研究，居住空間布局存在呆板、單調等問題，“去農村化”“千村一面”現(xiàn)象比較嚴重。新時期的村莊規(guī)劃應加強對村莊山水格局的空間分析，尊重和保護傳統(tǒng)村落形態(tài)，可充分采用“補形”的方法重塑和優(yōu)化村莊格局，形成獨特的聚落形態(tài)。同時，要注重村莊風貌的引導，避免雜亂無章但也不能追求千篇一律，以適度統(tǒng)一的村莊風貌引導村莊形成“一村一韻”。
5）文：從文化缺失向鄉(xiāng)村文化振興轉變。文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，傳統(tǒng)風貌、布局肌理、建筑模式都是村莊的文脈和特色所在。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃重物質空間建設、輕文化傳承和氛圍營造的規(guī)劃理念，一定程度上造成了鄉(xiāng)村文化建設的欠缺，導致村莊的吸引力下降，原有的鄉(xiāng)村文化體系因保護不力和城市文化的沖擊，呈現(xiàn)出逐步瓦解的趨勢。
2、目標定位要“準”
要從村莊實際出發(fā)，科學謀劃村莊定位和目標，要改變以往村莊規(guī)劃重建設規(guī)劃輕發(fā)展指引的做法，提高對村莊發(fā)展定位、發(fā)展目標謀劃的重視程度 ，提出適度超前 、契合村莊發(fā)展實際的目標定位。首先 ，要加強與上位規(guī)劃和相關規(guī)劃的銜接，排除領導意志的片面干預，根據(jù)實際情況充分論證后提出合理的目標和定位。其次，應深入研究村莊發(fā)展的歷史趨勢，盤點村莊的資源、面臨的發(fā)展機遇，充分考慮外部發(fā)展環(huán)境，在多方面因素疊加分析的基礎上提出符合村莊發(fā)展實際的方向。最后，在謀劃村莊目標定位的過程中，要統(tǒng)籌考慮周邊村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃目標，堅持規(guī)?；?、差異化的發(fā)展思路，從區(qū)域統(tǒng)籌的視角提出符合區(qū)域和村莊自身發(fā)展實際的目標定位。
3、特性研究要“深”
首先，通過深入研究村莊發(fā)展條件，深度了解村民的實際需求，篩選符合村莊實際的產業(yè)體系，塑造村莊發(fā)展的特色 ，優(yōu)化村莊獨特空間形態(tài)等形式，增強村莊規(guī)劃的針對性，打造具有個性化、符號化的村莊形象。其次，增強對村莊規(guī)劃成果的審核要求。針對以往村莊規(guī)劃存在的批量復制 、簡單替換等亂象，要增強對村莊規(guī)劃成果的審核力度，對低質量規(guī)劃成果堅決予以否定。同時，需提高特色村莊規(guī)劃編制的準入條件，對特色研究內容提出明確要求。最后，應注重在保護中創(chuàng)新，深入研究發(fā)展環(huán)境的變化趨勢和村民的最新需求，適當增加文化娛樂設施、兒童和老年設施用地，豐富村莊精神文化生活。
4、村民參與要“廣”
要讓村民全過程參與，確保規(guī)劃“接地氣”，在規(guī)劃開展的不同階段，村民的參與形式應有所側重 ，現(xiàn)狀調研階段要做細做實：通過開展問卷調查、入戶訪問等方式，深入了解村民發(fā)展意愿、生活狀況和生產方式;針對不同人群設置不同的問卷和訪談內容，提高調研的針對性和有效性。規(guī)劃方案編制階段要深入溝通，以通俗易懂的方式將規(guī)劃方案向村民展示，并就方案涉及的突出問題進行深入的溝通交流，涉及村民切身利益的問題要做好征求意愿和解釋工作，保證村民訴求得到充分表達。規(guī)劃成果公示階段要暢通意見反饋渠道。按照法律規(guī)定對規(guī)劃成果進行公示，通過設立宣傳欄、意見箱保障村民意見能夠及時反饋，必要時可通過宣傳講解等方式增加村民對規(guī)劃的了解。此外，應充分考慮村民學歷不高、專業(yè)性不足等因素的影響，將規(guī)劃成果可視化、動態(tài)化、簡易化表達，爭取讓村民更加深入了解規(guī)劃內容。
