2019年02月20日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，可以作為2019年
田園綜合體及其它類(lèi)似相關(guān)項(xiàng)目打造方向的宏觀(guān)參考。對(duì)于2019年想做田園綜合體項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要注意其中最大的兩個(gè)變化，一是申報(bào)部門(mén)很有可能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，及地方農(nóng)業(yè)部門(mén)，具體需到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)咨詢(xún)。二是未來(lái)田園綜合體申報(bào)將轉(zhuǎn)為創(chuàng)建制，建設(shè)必須符合要求，否則取消資格。
一、2019年申報(bào)田園綜合體相關(guān)項(xiàng)目的5大變化
1、申報(bào)名額方面
由于2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和2017年第一批田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題;因此，2018年國(guó)家并沒(méi)有批準(zhǔn)田園綜合體建設(shè)名額;但是各省市地方的田園綜合項(xiàng)目卻搞得是如火如荼;今年年底之前國(guó)家機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，所以，2019年國(guó)家將會(huì)再批準(zhǔn)一批田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目名額。
2、項(xiàng)目立項(xiàng)策劃
田園綜合體項(xiàng)目的策劃要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，旅游為先導(dǎo)、文化為靈魂、流通基礎(chǔ)為支撐、鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo)；不能盲目想當(dāng)然的去做規(guī)劃，要把國(guó)家扶持田園綜合體項(xiàng)目的評(píng)審審批打分點(diǎn)策劃到你的項(xiàng)目中去，這樣才能更好的與政策做對(duì)接。
3、申報(bào)部門(mén)
之前田園綜合體項(xiàng)目的申報(bào)是各省市的財(cái)政部門(mén)及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；但是2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;因此，2019年的田園綜合項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)可能將會(huì)作出調(diào)整至各地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
4、申報(bào)主體
田園綜合體項(xiàng)目申報(bào)主體可以是政府，可以是企業(yè)，也可以是企業(yè)+政府一起打造。但是有一點(diǎn)，無(wú)論什么樣的申報(bào)主體，田園綜合體項(xiàng)目都要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)去做規(guī)劃，也就是說(shuō)你所申報(bào)做的田園綜合體項(xiàng)目要以農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖、加工及流通等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，這點(diǎn)是和特色小鎮(zhèn)不一樣的，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定是要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。
5、資金補(bǔ)助形式
國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目資金分三年補(bǔ)助，每年6000-8000萬(wàn)。2019年的田園綜合體項(xiàng)目將實(shí)行創(chuàng)建制，也就是說(shuō)第一年下?lián)苁着a(bǔ)助，第二年驗(yàn)收，建設(shè)違規(guī)，不符合建設(shè)要求、效果不理想的項(xiàng)目，將取消創(chuàng)建資格，不再給予補(bǔ)助資金。
二、2019年田園綜合體相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)流程
1、申報(bào)時(shí)間
2019年無(wú)明確發(fā)文，2018年的參考信息為：
國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間：2018年6月30日之前。
省級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間：按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。
2、資金扶持額度
2019年新變化：創(chuàng)建制。2019年的田園綜合體項(xiàng)目將實(shí)行創(chuàng)建制，即：第一年補(bǔ)貼一定額度，第二年驗(yàn)收，建設(shè)違規(guī)，不符合建設(shè)要求、效果不理想的項(xiàng)目，將取消創(chuàng)建資格，不再給予補(bǔ)助資金。
2018年前參考額度：國(guó)家級(jí)田園綜合體：每年6000-8000萬(wàn)，連續(xù)三年;省級(jí)田園綜合體：3000-6000萬(wàn)，根據(jù)各省具體情況。(例：江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金每個(gè)點(diǎn)3500萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為約3000萬(wàn)元、400萬(wàn)元)
3、申報(bào)部門(mén)
2019年的調(diào)整：
國(guó)家級(jí)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部);
省市級(jí)：可能將會(huì)作出調(diào)整至各地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2018年前：
國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)部門(mén)：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
省級(jí)田園綜合體申報(bào)部門(mén)：財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。
4、申報(bào)條件
國(guó)家級(jí)、省級(jí)田園綜合體，均必須符合以下七個(gè)條件才能準(zhǔn)予立項(xiàng)：
1）功能定位準(zhǔn)確：
圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。
2）基礎(chǔ)條件較優(yōu)
區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3）生態(tài)環(huán)境友好
能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。
4）政策措施有力
地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
5）投融資機(jī)制明確
積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
6）帶動(dòng)作用顯著
以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
7）運(yùn)行管理順暢
根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤(pán)活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。
不予立項(xiàng)九類(lèi)情況：
1、未突出以農(nóng)為本。
2、項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合。
3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
5、資源環(huán)境承載能力較差。
6、違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)。
7、違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)。
8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)。
9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
